1946年，東北解放區(qū)下江市剛剛成立的民主政權(quán)，面臨著一個(gè)極其陰險(xiǎn)毒辣的所謂“牽牛花計(jì)劃”的絞殺者。新任市長(zhǎng)江一舟決定從前年發(fā)生的神秘事件“8.12懸案”查起，于是緝捕偽市長(zhǎng)凌少謙的法網(wǎng)悄悄撒開(kāi)。